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系统概述
1、建设部领先的房管业务综合管理信息系统
中房房管业务综合信息系统起始于杭州市住房保障和房产管理局“新一代信息化系统”的建设。杭州市住保局 “老一代信息化系统”曾荣获住建部“华夏科技进步奖”和“全国GIS优秀工程金奖”,信息化建设的高起点和多年的以信息化为抓手的业务管理经验是中房房管业务综合信息系统高标准的基础。
中房房管业务综合信息系统不仅仅是一个业务系统,更是业务规范和管理模式的体现。业务、数据、技术、服务和管理五个“一体化”既是业务管理模式的核心,也是系统建设的基本原则。
中房房管业务综合信息系统不仅仅是一个单一的业务系统,它与中房公司房管领域相关产品有机结合,是从数据整理、GIS建库、业务系统搭建、对外增值服务等一揽子解决方案的一部分。
2、覆盖整个房屋生命周期,涵盖全部房管业务的完整解决方案
Ø纵向上以“房屋生命周期”的角度串联房产业务,覆盖整个房屋生命周期。
中房房管业务综合信息系统覆盖了从房地产项目筹建、建设到房屋拆迁的整个过程的全生命周期管理(图1-1:基于房屋生命周期的房产业务管理模型)。为房屋客体建立从“出生”到“消亡”的唯一标识,完整记录和体现房屋(包括期房和现房)的历史演变过程,彻底解决以往系统缺乏房屋生命周期概念,无法对房屋全过程进行历史回溯的难题。

图1-1 基于房屋生命周期的房产业务管理模型
Ø横向上涵盖所有职能部门的业务管理。
中房房管业务综合信息系统涵盖了市场、登记、档案、住保、物业、征收、安鉴、白蚁、公房等所有职能部门的业务管理,以及在核心业务基础上展开的GIS服务、统计分析、决策辅助和对外服务(图1-2:房产业务框架结构)。
 

图1-2:房产业务框架结构
 
3、对内协同性、流程化,对外服务化
Ø房产业务办理部门与部门之间协同性、流程化。
房管业务许多业务的办理一般需要两个甚至更多的部门参与办理,某一个部门在办理时可能需要继承共享前面业务环节(可能不同部门)之间该业务相关的收件资料、初步审批意见或审批结果,可以通过信息共享(包括查询共享、继承共享和电子档案流转共享等形式),实现部门间的协同审批。典型的协同审批业务有商品房预售审批业务、保障性住房资格协同审查业务等。图1-3为杭州市房管局内部的新建商品房预(销)售审批的业务流程,此流程为一典型的协同审批业务。
 


图1-3 新建商品房预(销)售审批流程

 

上图为杭州市住保局新建商品房预(销)售审批流程图,从图中不难看出,商品房业务的审批中,网上预售申办自动继承上一环节房产预测绘成果审核入库的测绘信息,利用该信息进行相关预售审核内容的申报,而在商品房房号总登记、拆迁安置房源审核、物业用房审批等环节,如果安置用房和物业用房未完成审批确认,则总登记业务不能审批办结,在业务逻辑上有一个业务协同约束,各环节可以并发同步进行也可独立完成,后续业务的审批则必须基于前面协同环节的结果。后续环节和后续业务可以动态继承或查询共享相关资料,从而提高工作效率,避免差错。房管局类似业务很多,业务协同审批的基础是资源共享,包括收件资料共享和数据共享,需要全面实现无纸化、无联系单传递的协同审批。
Ø对外服务化
房产信息化系统建设,即需要从其他委办局提供得到的业务审批信息,也需要向上级单位、其他委办局和其它对外服务平台(如房产信息网)发布相应信息或提供相应的数据服务。通过对外服务平台统一对外提供房产数据共享服务。对外服务平台是房产数据对外服务的唯一出口,最大限度的保证内网数据的安全性。(图1-4:对外服务平台示意图)
 


图1-4:对外服务平台示意图

 

4、业务、数据、技术、服务和管理五个“一体化”
“业务一体化”、“数据一体化”、“服务一体化”、“技术一体化”和“管理一体化”五个一体化为系统建设总的指导性原则。
业务一体化主要包括房产管理业务一体化、内外网业务一体化、审批业务与全市房产交易业务一体化等几个方面。以房产测绘为基础,把房管系统各业务纳入统一平台,统一基础数据库,全面覆盖市场预(销)售、产权交易与登记、物业用房、房改购房、物业维修资金、房屋征收、房屋安全鉴定、白蚁防治、历史建设保护、危旧房改善及档案管理等14个业务大类的综合管理。
数据一体化是指致力于建立最全面、最准确、最实时的房产信息库,实现相关信息的资源共享。数据内容上,以房屋整个生命周期为主线,围绕房管业务所关注的“人、权、房”三大类数据,通过“产权发证库”、“基础房屋GIS图形库”、“房产档案影像库”、“统计分析发布库” 四大房产基础数据库工程的建设,实现了房产“图、属、档”数据的全面一体化管理与互联互查。
技术一体化,建立基于SOA的多技术融合体系,确保系统稳定、高效、安全地运行。信息技术是系统的建设和运行的技术支撑,通过信息技术的综合运用和不断优化升级,以确保系统的运行效率及其可靠性、稳定性和安全性等。
服务一体化,建立高效综合服务平台,实现便民、高效的快捷服务。通过系统建设,实现“一站式服务”,一个窗口受理、一次性告知、一套资料内部传递、一次性收费、一个窗口发证和更多业务的立等可取服务。
管理一体化是指建立有机协作的综合管理平台,实现办事效率的提高和管理的规范。向“管理”要效率,实现从信息系统中延伸管理的范围和深度。


图1-5:五个一体化

5、灵活定制,按需搭配,分步实施
在制定中房房产综合信息系统实施方案上,充分考虑用户职能部门的组织架构、业务模式和信息化现状。考虑用户信息化建设步骤,解决用户最紧迫的问题。
1) 杭州、台州实施模式:以点带面,以核心业务带动外围业务、以市本级带动各区县。
首先在市本级实施商品房预销售系统、房屋登记管理系统等核心业务系统,通过市 本级的示范作用和对辖区内其它区县(市)的业务指导职能,逐步更新替换各区县(市)业务系统,最终实现业务平台统一。
2) 乌鲁木齐实施模式:先解决有无,再更新升级。让尚无信息系统的业务部门先使用,再更新升级已有信息化系统的业务部门。
考虑信息化建设的现状,先期实施了数字物业、安全鉴定、房屋征收、住房保障等子系统,先解决这些业务部门无信息化管理的问题,在逐步更新其它业务部门信息化系统,最终实现业务平台统一。
3) 嘉兴案例:充分利用已有信息化建设成果,填补空缺,快速集成。
充分利用原有信息化成果,在已有系统基础上,补充商品房预售管理子系统,并通过与原有产权登记系统的快速集成,实现系统之间的交互,填补了用户单位部分业务部 门的信息化空缺。
4) 海宁案例:快速发布白蚁子系统,独立运行。
解决用户当务之急,短时间快速发布白蚁管理子系统,并能在业务部门内部独立运行。
系统特点
1、面向服务的SOA软件体系架构
中房房产综合信息系统采用了SOA(Service-Oriented Architecture,面向服务的体系结构)的体系架构,支持将业务作为链接服务或可重复业务任务进行集成,在需要时通过网络访问这些服务和任务。SOA建立在Web服务的基础之上,主要以SOAP/XML接口和Web服务描述语言分发。
通过SOA架构获得以下技术优势需求:
1)建立基于组件的房产业务系统,动态构建的,按需要生成的业务实例;
2)系统架构必须具备开放性特点,应采用业界标准,松散耦合的业务应用组件和房产业务系统;
3)允许分散于各地且采用不同技术的资源协同工作,系统架构应考虑用户(包括系统内外用户)的不同网络连接方式,提供符合性能要求和安全可靠的方案;
4)提高代码重用率,系统在无代码修改(或最小化代码修改量)的情况下,根据政策、业务和部门调整要求,实现快速系统调整和部署,适应性强。
5)更好地规范内部业务流程;
6)更易于集中控制,并可以在设计阶段考虑系统应用层面的监测与问题诊断;
7)在采用系统中间件时,应具备先进性、适用性和良好的经济性,系统集成后的性能应满足使用要求;
8)系统的处理效率和并发容量,在业务和数据量不断增长时具有适应能力,具有支持多服务器集群、分布式并行计算方式、网格技术的能力等。
9)体现系统的安全性、可靠性、稳定性,以及可移植性。
面向SOA的应用可以更好完成业务跨部门的协同审批、GIS成果利用、业务数据共享与交换、统计发布、数据查询等功能需求,并解决业务应用系统监测与诊断等问题。
SOA是面向客户的一种理念,以客户为中心,可以理解为一种“推”的模式,它已经以人性化为目标,事先部署、架构,然后针对不同用户有不同应用。
据权威调查机构统计,目前70%以上的信息化企业都将信息系统体系构架转向SOA,从而应对复杂、多样的服务及应用需求。
 


图2-1 SOA架构

 

2、智慧基础平台、服务平台、运维监控平台和流程平台
通过基础平台,为整个系统提供最底层的框架和技术支撑。服务平台主要围绕房管系统业务应用,包括产权交易登记、直管公房管理、拆迁管理、住房保障、档案管理、物业维修资金管理、GIS等房产业务或应用,梳理、提取、定义、实现本期项目所需的房产基础共性的服务或功能,建立基础业务服务库,通过公用标准接口对外提供共享服务。运维监控平台提供系统运行时监控、故障处理、安全与权限等智能化自管理服务。流程平台为系统提供智能化流程管理。见下图2-2:中房房产信息系统总体架构图。

图2-2:中房房产信息系统总体架构图
Ø智能审批
智能选择业务流程、自动数据继承、自动核查校验、多办事点支持,通过此攻关点解决了哪些问题,怎样帮助系统实现智慧?
1、解决了业务流程种类繁多,人工判断费时易出错的问题
2、减少业务人员的输入工作量,提供录入的准确率
3、提供自动校验,自动提示辅助办理的前置条件
4、支持多办事点受理、市局审批模式,支持办事点与市局的分级管理模式。
见下图2-3:智能审批


图2-3:智能审批

Ø智能组合、组批、拆批
同一房屋多笔不同业务智能组合办理,同一业务批量办理 。
1、可固化、可自定义、承诺时间、参与人等可自动计算,也可修改
2、自动继承前一手数据;
3、智能流转(自动判断一审、二审、三审)、智能判断审批路径。
3、工作流
Ø工作流定义
ü组织机构定义:能定义多层次子部门,一人可分属多个部门。组织机构既支持职能部门,也支持组、群的形式。
ü假期、工作时间定义:能批量快速定义;支持工作时间定义和承诺期限定义,能精确到天,小时,分钟。对于同一个流程不同的实例,应可支持多个承诺期限。
ü收件资料模板定义:支持资料ID、名称、类型、来文单位、收件份数、资料格式、资料证件编号等相关信息的定义,相同的资料不重复定义。
ü角色定义:支持一个角色可对应多个业务活动,一个角色可分属多个员工。
ü权限定义:提取系统基本的、组合的业务操作权限,并可分配给个人、角色等。
ü业务流程定义:支持图形化定义;支持串行、并行、汇合等流程审批模式;能快速(无代码的)复制已定义的流程,并可按实际情况选择全部或部分复制;同一个流程能根据不同的办理方式定义不同的收件资料;流程中的每一步活动能定义承诺办理时间,能精确到月、天、小时、分钟,每一步活动能定义是否允许驳回、挂起、移交、延期、终止等操作;具有用户自定义参数功能,并开放接口供业务系统程序调用参数;具备流程定义完整性的自动检查校验报警功能。
ü支持业务系统数据字典的定义功能。
ü具有日志管理功能,对所有定义操作记录日志。
ü支持系统管理员的分级管理模式,即总系统管理员可以定义子系统管理员的操作权限和范围,子系统管理员可以对他权限范围内的内容进行定义。
ü业务定义信息扩展:支持在业务流程属性中添加开发人员自定义字段信息,如权力阳光运行机制所需采集的信息、流程分类、流程业务规则所需的扩充信息等。
ü相关定义过程应无代码、图形化、操作简便、业务人员通过简单的培训即可进入生产机操作,定义和变动过程应有相应的日志记录。
Ø工作流流转
在工作流平台框架内,需实现各类业务处理子系统以及行政办公自动化(OA)子系统的运行,中房房产管理综合信息系统的底层技术和基础功能和服务,需同时满足MIS、OA系统的流转要求。
ü业务受理、办理时根据用户定义自动过滤超出权限外的业务。
ü支持“在办业务”,“待办业务”,“已办业务”的浏览模式。并具有定时自动更新工作列表功能。
ü支持业务驳回、挂起、移交、终止、延期、代理等工作流基本操作,支持上述操作的审批功能,可自定义上述操作的审批级数。并能自动发送消息、短信或电子邮件通知经办人。
ü支持业务“回收一步”功能,在下一经办人未办理之前,经办人可以将业务回收一步,重新修改后再转出。
ü支持业务人员(非系统管理员)在业务受理时动态选择现有不同的流程,根据实际业务的需要进行组织排列,实现自定义组合流程。
ü业务流转到下一个环节时,能支持不指定经办人、指定经办人、系统自动分配等方式。系统自动分配又可按照在办工作量大小、总体工作量大小等进行分配。
ü支持串行、并行或串并行混合的流转方式。
ü可支持“按序审批”的办理模式,可将某些业务流程的办理方式设置成“先来先办”的审批模式,不允许经办人自由选择办理。
ü实现对业务流程的各种干预功能,部门领导、检查人员等具有权限的人员可催办、督办、暂停、撤销业务流程的办理等。
ü对于即将超期或已经超期的业务具备自动提醒功能,对待办的业务上显示红、绿、黄灯、急、紧急等标志提醒业务人员,并可通过电子邮件、手机短信、即时消息等方式提醒经办人。
ü支持“绿色通道”业务的申请、审批,如对指定的业务可加急、加快,缺资料现受理后补件等。
ü提供简单的机制能够让其他应用程序自动触发或激活某一指定流程,并且能够把必要的信息传递给流程。
ü限制业务人员删除、撤销已有业务流程实例。
ü支持在流程流转过程中,对于某些流程,审批人员可根据需要选择审批活动添加到当前流程实例,或者从现有流程中删除个别的审批活动,可指定后续审批环节的办理人员。
1)业务审批、办文的流程运行过程中,由业务人员、办文人员对已有缺省的办文流程能根据权限自行修改,包括移除、创建增加流程环节、设置环节办理人员(类似与下图模式),方便的跳转、退回到其他环节。
2)支持收文、发文、信访等交办件交办到多个协办单位(处室),同时能直接查看、监控各个单位处理情况。
3)支持办文主流程在某个环节(如其他单位会签)启动子流程,子流程完成后返回主流程。
Ø工作流监控
1)分权限进行工作流业务查询、统计或监控操作:权限分经办人、处室领导、部门领导、局领导等。
2)支持消息机制,对于被督办或催办的业务自动发送消息、短信或电子邮件给经办人。
3)可同时监控主/子流程,能够在监控主流程时同步显示子流程现况。
可按需求自行定义和产生各类统计报表。
4、动态楼盘表应用
动态楼盘表管理技术,是房产信息系统中的关键技术,它是房产信息系统中调用相对频繁的技术,直接影响系统的性能和可操作性等。
通过采用动态楼盘表技术,形象地展示房屋的基本信息,表现项目、预售证、幢(含塔楼)、层、房号之间的联系,反应每套房屋的面积大小和位置分布,实现多种相关数据的关联(以不同的颜色直观标识,并可作为联接视图,将分户登记数据,分户测绘数据,及房屋的空间位置关联起来)。基础楼盘表信息源自房产预测绘或竣工测绘,楼盘表可根据测绘成果自动搭建,并提供手工楼盘表的搭建能力;支持不同专题属性基于基础楼盘表的叠加和分层次显示功能;支持基于基础楼盘表的附件审批信息的管理、查询和统计。支持复杂房屋实体的分割合并等复杂情况(见下图2-4:复杂楼盘表示意图),支持动态关联和展示相同房屋对象上所有审批结果和动态变更信息,包括楼盘动态销售情况、查封、解封和冻结抵押,以及产权发证情况、拆迁安置情况、白蚁防冶情况、物业基金缴交情况等,并且如果业务正在办理,可以反映出正在办理的情况。支持楼盘表与房产GIS、电子档案、权属信息的技术联动,支持版本管理和历史回溯,动态反映房屋实体的历史变迁,支持跨层、跨单元、地下车库、阁楼等特殊户型。
支持三维楼盘表功能,即需要真实模拟显示房屋空间立体构造的三维楼盘表。设计时,不过分强调房屋实体的虚拟仿真,但能够从形状上快速模拟房屋的物理现状,包括房屋长、宽、高,以利于进行深层数据分析。
 


图2-4 复杂楼盘表示意图

(1)可手工定制楼盘表模板
楼盘表不再仅仅是个列表,可以根据房屋的面积、位置、形状来绘制楼盘,并能手工进行调整,并将手工调整的楼盘表保存为模板,在显示时加载模板,可以立体的反映整幢楼的布局情况,形像的反映出房产的面积大小。 将楼盘的物理结构(层数、单元等)及各户的相对位置、产权现状等以图形方式直观的表示出来。
(2)测绘变更
在楼盘表中直接反映出变更情况,比如101和102合并成一套10102,在楼盘表中显示一个实线框,原来的101和102可以用虚线分割,可以选择10102进行查看等操作,双击后可以选择101或者102,以查看历史信息。
(3)楼盘表专题图
细化的楼盘表专题图,比如销售状况、抵押状况、查封状况、业务办理状况等可以以不同的专题图显示。
(4)专题图叠加显示
可以多个专题图同时显示,比如房产状态用颜色显示(如竣工测绘、已确权、办理中等),而抵押和查封状态可以用图标标示,如抵押就在楼盘表对应的格子内打上一个图标,查封就在楼盘表对应的格子内打上一个,等等。
而且同一个格子内可以放多个图标(抵押、查封等),也就是对于一套房屋即抵押又查封,可以同时表示出来。
(5)楼盘表在系统中的统一
楼盘表中同时直观表现了整幢的信息和单个房间信息状况,因此就可以在表现幢数据图表数据和表现房间图表数据之间建立起畅通的桥梁,从而实现多个数据库的合一关联。
 


图2-5:集成多态信息的动态楼盘表技术

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